加国经验类移民为什么不受欢迎？

联邦政府的加拿大经验类别（CEC）推行一年以来，未达预期目标。

联邦移民部新设立的“加拿大经验类别”（Canadian Experience Class，CEC）项目的移民申请，自从2008年9月17日生效一年以来，反应冷淡，至今年7月底只有5539人申请，1124人已取得签证，仅及最低目标人数的22%。　

这项加拿大经验类别移民申请计划，鼓励曾在加国留学、有工作经验的毕业生及外劳，在加国境内申请移民以外，同时扩大合资格申请者的范围，让离境一年内但在加国打过工的留学生，也可以在海外申请。移民部2008年7月宣布新计划时，预计吸纳人数由原先12000至18000人，到去年11月向国会提交年度报告时，把目标人数大幅下调为5000至7500人。

至7月底共收逾五千宗申请
据联邦移民部卑诗及育空地区发言人弗米特（Therese Vermette）提供资料显示，该部门截至今年7月31日止，收到申请5539宗，只有1160宗获批出，当中有1124人取得签证。她又补充，指计划推出后有118宗申请遭拒，13人撤回申请。
按这十个月有多的审批比率，即使到今年9月中一周年下来，只增多一百多个签证额度，只能达到当局最低目标人数两成多一点而已。
弗米特表示，这一类别申请集中在美国水牛城办事处处理，个案需时6个月至1年以处理。至于2009年至2010年申请的目标人数，仍未落实及公布，通常11月部长提出移民年度报告时，部长会跟其他移民类别一併提交。

中国经济好 留学生回归者渐多
註册移民顾问陈淑仪指出，这项CEC新移民类别推出一年，学生和外劳要储足一年工作经验才具资格申请，而去年9月出现金融风暴以来，外劳和学生找工作极为困难。另外，也要考虑申请处理需时，现在批出的人数虽不多，但申请者也有数千。何况，申请人也可以选择通过省提名移民（PNP）计划，不限于使用CEC的申请途径。
务适多元移民服务社移民安顿服务总监陈肇文说，CEC要求申请人教育条件高，其次是适用于申请的工作经验范围窄；还有学生在加国生活数年之后，已认清加国就业环境及个人事业发展前景，并不及原居地般机会较大，这三项原因都可影响申请成功率。
陈肇文的第三项观察，也在北美洲中国学人国际交流中心9月19日公布调查报告中得到迴响。该报告显示，近7成受访北美中国留学生希望回国工作和长期居住，美加不再是理想的工作与居住之地。
这份报告针对出席8月底至9月初在多伦多、纽约、波士顿、三藩市召开四场海外高层次人才招聘面试活动的中国留学人员，所做问卷调查得出。当问及是否希望回国时，67%受访者选择“希望能回中国工作和长期居住”。
北美洲中国学人国际交流中心的调查反映，经济危机对北美海外学人造成巨大影响：美、加已非留学生理想工作与居住之地。同时，中国经济高速发展，对留学生回归越来越有吸引力。

检讨移民政策 建议加分吸引年轻移民

面对劳动市场需求的日益变化，加拿大移民政策也面临新的挑战。加国的移民评分系统，是否能够担起改善移民及国内经济前景的重任？贺维学会在网上发表的电子简报检讨了现有系统是否能够有效地甄选抵埠后可能成功的移民，并探讨可能的改善措施。以下是这份电子简报的摘要：

为此目的，我们检视了加国评分系统以及其他主要的政策，如何影响加国新移民的技能特点及随后的收入。我们发现，给可取的特点分配更多分值，评分系统收到了预想的功效，吸引了想要的移民。在评分系统应该保持其对教育程度重视的同时，我们建议修改年龄分数的公式，以增加年纪较轻申请人的得分。

技术移民及评分系统

在谈技术移民之前，先看看加国总的移民情况：进入加国的移民总数从90年代末的17.4万人，增至2005年的26.2万人，2007年又跌倒23.7万人。移民总数通常佔加国人口的2/3至3/4个百分点。

前来加国的移民分成数个主要类别：家庭类、经济或独立类、人道类或难民，还有一些其他的小类别。我们主要探讨第2类，即旨在满足经济对技能的需要，也是评分系统适用的类别。这是最大的移民类别，佔总移民人数的55%到60%左右，每年人数在10万到15万稍强。

这个类别包括主申请人（他们按评分系统进行评估），以及随行家庭成员。

评估政策与技术移民收入

评估移民政策需要客观的标准。我们採用新抵埠技术移民平均收入水平。然后，我们分两步来评估移民政策：第一步，看看移民政策对新登陆移民的技能特点有何影响；第二步，检视移民的入门技能特点，对预期收入的影响。综合的结果显示出移民政策对移民收入水平的影响。

对移民结果的影响

正如Beach，Green和Worswick (2008)指出的，关键政策对登陆移民技术水平的影响，是可能估计的。这些政策如下：一年内进入加国的移民总数，这个总数中经济类移民的比例，以及分配给教育及年龄的最大评分系统份量。

至于教育，我们发现增加移民的总数，会大幅降低经济类主申请人的平均教育水平，因为更多的边缘化申请人被接受进来。另一方面，增加以经济类来加移民的比例，则会大幅提高平均的教育水平。另外，也许并不令人意外的是，增加评分系统中分配给教育的最大分值，会大幅提高抵埠的主申请人的平均教育水平。

我们的分析还揭示，增加移民总数，会增加经济类主申请人的平均年龄。增加经济类移民的比例，往往会降低抵埠主申请人的平均年龄。增加评分系统中分配给年龄的最大分值，会降低抵埠主申请人的平均年龄（Beach，Green和Worswick 2008）。总而言之，评分系统正如预期地运作。

含义及结论

从结果可以得出下列有关加拿大针对技术工人的移民政策的结论：

●过去15年来经济类移民比例的显着增加，已经提高了登陆移民的平均入门收入。因此，加拿大应该继续保持经济类移民的高比例，作为其政策目标的一部分。

●提高教育分值的份量(包括受教育年数及完成大学学位)，亦已提高了抵埠移民的平均入门收入水平。这些对教育的分值份量应该保留。

●年龄的分值份量对收入的影响微弱。但是，这局部反映了年龄分值分配的对称方式，在21至49岁区间之外呈现均等的分数下降。这与新西兰的系统形成对比，因为后者的最高分值是分配给较为年轻的组别（20至29岁），然后随相继的较大年龄组（直到55岁）而降低——这是一个不对称的年龄分值公式。加拿大应该考虑类似的不对称公式，因为它提供更强的政策鼓励，有利引入较为年轻，适应能力更强的移民。

在吸引经济类移民方面，加拿大的评分系统运行表现尚佳。如果加人想改善他们的移民系统，以引入抵达后有更佳经济表现的移民，移民政策应该将重点更向经济类移民转移，并给更年轻的移民申请人分配更多分数。这样，不仅新移民将会受益，加国的总体经济也会受益。